中共金华市委金华市人民政府关于改进工作作风密切联系群众的实施意见
2015-01-07     浏览次数:

    为认真贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》(中发[2012]11号)、《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施细则》(中办发[2012]30号)和省委、省政府《贯彻落实中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定及实施细则的办法》(浙委[2012]133号)精神,结合我市实际,制定如下实施意见。
    一、改进调查研究
    1.完善调研制度。健全调查研究常态化机制,市领导每年下基层调研时间不少于3个月,相对集中的蹲点调研时间不少于6天,每年至少牵头主持1项重点调研课题,完成1篇调研报告或理论文章。调研后的重要意见建议可向市委、市政府提出书面报告,必要时向市委、市政府主要领导汇报。坚持市领导联系县(市、区)、重点企业、重点项目、重点村等制度,扎实开展“进村入企”大走访等各项活动,经常到基层联系点开展调查研究,帮助解决实际问题。坚持市领导下基层调研与下访、约访、接访相结合。根据职责分工,每年到分管部门听取汇报、了解情况、指导工作。
    2.改进调研安排。市委办公室、市政府办公室要加强对市委常委、副市长调研活动的协调,避免集中或轮番到一个县(市、区)、一条线路、一个点上调研。减少调研陪同人员,市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记到基层调研,陪同的市直有关部门负责同志一般不超过5人,县(市、区)陪同的负责同志一般不超过2人。其他市领导到基层调研,陪同的市直有关部门负责同志一般不超过2人,县(市、区)由1位分管负责同志陪同,县(市、区)党委、政府主要负责人不陪同。市领导到企业、农村、街道社区等基层单位调研,所在县(市、区)只安排1位负责同志陪同,其他工作人员要尽量减少。市委书记、市长在调研期间可安排以县(市、区)党委、政府名义召开的小型工作汇报会,县(市、区)参加人数不超过20人。其他市领导下基层调研,可结合分管工作听取县(市、区)工作汇报,除受市委书记委托外,一般不召开全县性工作汇报会和由县(市、区)几套领导班子成员参加的会议,可安排县(市、区)相关部门参加的小型工作汇报会。
    3.注重调研实效。市领导开展调研工作,既要到工作开展好的地方去总结经验,更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究解决问题。各考察点现场要真实,不能为迎接考察装修布置、作出特殊安排,决不允许弄虚作假;要多让基层群众代表与领导同志接触、交流,使领导同志有更多的自主活动,力求准确、全面、深入地了解情况。
    二、精简会议活动
    4.减少会议活动数量。从严控制各类会议,严格会议审批程序。以市委、市政府名义召开的全市性会议和举行的重大活动,由市委办公室、市政府办公室统筹安排。市各议事协调机构及其办公室、市直各部门召开的全市性会议和举行的重要活动,须经市委办公室、市政府办公室审核后报批,涉外会议和重要活动还须送市外侨办审核。未经市委、市政府批准,不在县(市、区)任职的市委常委、副市长一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等,在县(市、区)任职的市委常委、副市长出席上述活动也要从严掌握。省委、省政府直接开到县(市、区)的视频会议,市委、市政府没有新的贯彻意见,一律不再重复召开;有新的贯彻意见,一般在省委、省政府会议后接着进行部署。
    5.控制会议活动规模。由市委、市政府召开,各县(市、区)党委、政府主要负责人或分管负责人等参加的工作会议,会期一般控制在1天以内,参会人数控制在150人以内,列席人员根据工作需要确定。以市委、市政府名义召开,由市直部门主办,各县(市、区)党委,政府分管负责人等参加的工作会议,会期一般控制在半天以内,与会人数控制在100人以内。由市直部门召开,各县(市、区)对口部门主要负责同志等参加的工作会议和由市直部门及其直属机构、内设机构召开,各县(市、区)对口部门或市直业务归口管理部门有关人员参加的工作会议,会期一般控制在半天以内,与会人数控制在80人以内。未经市委、市政府批准,任何部门不得要求县(市、区)党委和政府领导出席本部门召开的全市性会议。
    6.提高会议效率。切实改进会风,精简会议议程,提倡开短会、讲短话。总结交流、工作部署且不涉密的全市性会议,原则上采取视频会议形式召开,在技术条件允许的情况下,有的会议可直接开到基层。直接开到基层的会议。要避免层层套开同类会议。视频会议的主会场和分会场都要严格控制规模、简化形式,一般不请外地同志到主会场参会。一般性部署工作的会议,不安排讨论;需要安排讨论的会议,要精心设置议题,充分安排讨论时间,提高讨论深度。
    三、精简文件简报
    7.减少文件数量。中央、省文件、电报已发至县(市、区)且要求明确具体的,一般不再发贯彻意见或实施意见。没有实质内容和新的政策措施的,可发可不发的文件,一律不发。涉及同一事项的工作部署、配套政策、责任分工等文件,尽量合并下发。除重要会议外,领导讲话或工作报告已印发会议材料或已作新闻报道的,会后不再印发文件或通报;确需印发的,应由起草部门摘要后报经领导同志同意。临时机构一般不对外发文。严格根据需要行文,对县(市、区)党委政府没有具体指导意见的文件,不发县(市、区)党委政府。控制发文规格,能以部门或部门联合名义发文的,  不以市委办公室、市政府名义发文;严格按照党政职权范围行文,尽量减少党政机关联合行文。能以信笺头、“白头”文件等形式印发的,不以“红头”文件形式印发。除市委、市政府同意统一安排外,市委常委、副市长个人不发贺信、贺电、不题词、题字。
    8.精简各类简报。各部门要按照“该停则停、能并则并”原则,对现有简报进行全面清理,大幅度减少简报的数量和种类,原则上每个部门只保留1种。综合研究、经济、新闻、情报、外事部门报送市委、市政府的参考资料和研究报告要从严控制,尽量压缩合并。各部门已通过正式文件或信息资料上报的情况,不再以简报形式报送。各部门的会议简报一般不报送市委、市政府;确需报送的,应综合汇总后以简报形式报送。专项工作简报,应按少而精的原则,只报送市委、市政府分管领导。内设机构和下属单位的简报,一律不报送市委、市政府。
    9.提高文件文稿质量和时效。文件要主题鲜明、重点突出、结构严谨、表述准确、语言精练。简报每期篇幅应控制在3000字以内,参考资料和研究报告一般不超过5000字,超过5000字的应有内容摘要。除法律法规另有规定外,上级机关答复下级机关的批复或复函类公文,紧急事项即时答复,一般事项不超过10个工作日。各地各单位确需市委、市政府或市委办公室、市政府办公室批转、转发的公文,一般事项应至少提前5个工作日报送,紧急事项应至少提前3个工作日报送;需要3个工作日办理的特急事项,报送单位应说明原因。
    四、规范考核检查
    10.控制各类考核检查。除国家、省组织的考核检查外,凡未经市委、市政府批准、市直各部门一律不得擅自组织全市性的考核检查活动。市委、市政府有明确要求的考核检查项目,由市委办公室、市政府办公室或市考评办统一组织安排。各级各部门与下级单位签订的年度工作目标责任书,不得在年终逐项开展考核检查和验收。对纳入县(市、区)、市直部门年度绩效考评内容的项目,由市考评办统一组织实施,各考评责任单位要以平时动态跟踪掌握的情况为主,不得在岁末年初自行组织考核组到各地各单位进行考核检查。
    11.严肃考核检查工作纪律。经市委、市政府批准同意开展的考核检查活动,要轻车简从,突出重点,简化程序,严格按照审批的内容进行,不得“搭车考核”、“越权考核”。考核检查人员要廉洁自律,不得接受被考核检查单位的吃请和馈赠,不得进入营业性娱乐场所。对擅自开展的考核检查活动,一经查实,取消牵头组织单位年度评先评优资格。
    五、规范出国访问和出市考察活动
    12.严格按规定安排出访活动。实行因公出访限额管理和严格的审批制度,由市外侨办商有关部门统筹安排市领导年度出国(境)计划,并按程序进行审批报批,计划外团组原则上不予安排。市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席、副市长每年出国(境)不超过1次,分管外事、商务的市领导严格根据工作需要安排;其他市领导1个任期内出国(境)不超过2次或2年内出国(境)不超过1次。要尽量压缩在外停留时间,市领导每次出访一般不超过2个国家,特殊情况不超过3个国家。市委和市政府领导班子成员同一时期出访安排均不超过2人,市委书记、市长原则上不安排同期出访。市领导出访要严格按照出访任务安排随行工作人员,一般不超过6人。出访期间,团组和个人一律不得接受有关驻外机构、中资企业,华人华侨赠送的礼品,处方所赠送礼品应严格按照国家和省有关规定处理。
    13.合理安排出市学习考察活动。根据实际需要安排市党政代表团赴省区市和兄弟城市学习考察,严格控制时间和规模。市领导出市考察要按程序报批,活动时间和范围、陪同人员及工作人员要从严控制。市直部门因工作需要确须组织外出学习考察的,必须提前5个工作日报市委办公室,市政府办公室审批,经允许后方可离金。
    六、改进接待和警卫工作
    14.规范接待工作。中央领导同志、中央国家机关部委领导同志和省领导来金考察调研的接待工作以及邀请党和国家领导人(包括曾担任党和国家领导职务的老同志)来金参加活动,要严格执行上级有关规定。规范来宾报告制度,党委、政府副厅级及以上领导干部来金的,向市委办公室、市政府办公室和市接待办报告;其中正厅级以上的,对口单位还须将具体行程安排报市接待办。
    15.改进警卫工作。警卫工作要遵循内紧外松和有利于联系群众的原则,以信息化建设为牵引,切实改进警卫工作,确保警卫对象绝对安全,实现警卫效果与社会效果的有机统一。加强警卫基础,密切部门协作,增强警卫部署的科学性和精确性,尽可能缩小警戒控制范围,减少交通管制,不封山、封园、封路,不清场闭馆,不得停止、限制正常的生产营业活动,做到文明执勤。严格执行警卫工作规定,不得擅自提高警卫规格,随意扩大警卫界限。非警卫勤务的一律不布置现场、住地警卫,不准警车开道、不准采取交通管制措施。确因工作需要,由警卫部门统一归口,从严控制。加强警卫勤务规范管理,控制陪同人员及随行车辆,做到轻车简从,开道使用文明用语,严格控制警灯、警报器的使用。
    七、改进新闻报道
    16.简化市领导出席会议活动新闻报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,有的可刊播简短消息,有的只报道标题新闻。要遵循新闻传播规律,优化内容、结构和播发顺序。涉及重大工作部署、出台重要方针政策、处置重大突发事件、涉及全局工作或有重要导向和影响的会议活动,按照精简务实、注重效果的原则进行报道,并进一步压缩数量、数字和时长。对《金华日报》一版头条和金华电视台新闻联播头条刊播市领导参加会议和活动的消息,要从严控制。市领导在报道中的职务称谓根据会议活动的主题确定,不必报道其担任的全部职务。除具有全局意义和重大影响的会议活动外,不安排广播电视直播。
    17.精简全市性会议活动新闻报道。市党代会和市“两会”,按照市委批准的新闻报道方案,由市级新闻媒体进行报道。婺城区、金东区党代会、“两会”,市级主要媒体对开幕式、闭幕式各报道一次,《金华日报》文字稿不超过500字,金华电视台新闻联播播出时间不超过1分钟(金华人民广播电台参照金华电视台掌握报道规格,下同)。市委全体(扩大)会议由市级主要新闻媒体作一次性报道,《金华日报》文字稿不超过1500字,金华电视台新闻播出时间不超过3分钟,市委常委(扩大)会议、市政府全体会议、市纪委全会和市委工作会议需要报道的,由市级主要新闻媒体作一次性报道,《金华日报》文字稿不超过1000字,金华电视台新闻联播播出时间不超过2分钟。市委常委会议、市人大常委会会议、市政府常务会议、市政协常委会议,视情由市级主要新闻媒体作一次性报道,《金华日报》文字稿不超过800字,金华电视台新闻联播播出时间不超过2分钟。市委和市政府召开的其他全市性重要会议,市级主要媒体应派记者参加,并以新闻眼光、新闻视角撷取新闻内容,《金华日报》文字稿不超过800字,金华电视台新闻联播播出时间不超过1分钟。市直部门召开的工作会议,市级主要新闻媒体一般不作报道。确有新闻价值的,由市级主要新闻媒体自主决定作一次性报道,文字报道不侧重领导讲话,电视报道不突出领导画面,《金华日报》文字稿不超过400字,金华电视台新闻联播播出时间一般不超过45秒。
    18.规范市领导考察调研活动新闻报道。考察调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容,更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。市委书记、市长到基层考察调研和出席重要活动,由市级主要新闻媒体作一次性报道,《金华日报》文字稿不超过1000字,金华电视台新闻联播播出时间不超过2分钟。市人大常委主任、市政协主席、市委副书记到基层考察和出席重要活动,由市级主要媒体作一次性报道,《金华日报》文字稿不超过800字,金华电视台新闻联播播出时间不超过1分钟。其他领导到基层考察调研,原则上由当地新闻媒体报道,市级主要新闻媒体不作报道。确需报道的,可发简短消息。市领导根据统一安排,在一段时间内分头下基层检查、慰问等,不作单独报道,发一条综合消息,《金华日报》文字稿不超过2000字,金华电视台新闻联播播出时间不超过4分钟。
    19.优化市领导外事和接待内宾活动新闻报道。市委书记、市长出访,只作动态报道,不作综合报道(报道规格参照出席市内重要活动报道)。其他市领导出访、除会见外国元首、政府首脑等活动外,不作报道。市委书记、市长在市内出席重要外事活动,《金华日报》文字稿不超过400字,金华电视台新闻联播播出时间不超过1分钟,其他市领导发简讯。市领导同日会见多批外宾或多位市领导同日分别会见同一批外宾,《金华日报》、金华电视台新闻联播发一条综合消息。市领导在市内接待内宾,除党和国家领导人之外,一般不作报道。
    20.规范重大专项工作和其他新闻报道。除市委书记、市长外,其他市领导受市委、市政府委托到县(市、区)指导特大抢险救灾、处理重大安全事故、处理重大突发事件等重大专项工作,在应急阶段,《金华日报》文字稿不超过600字,金华电视台新闻联播播出时间不超过1分钟;上述专项工作转入常态后,《金华日报》、金华电视台新闻联播只综合报道工作进展情况,不单独报道市领导参加活动或讲话。除经中央、省委省政府和市委市政府批准的重大展览和文艺演出活动外,市领导参观展览、观看一般性文艺演出以及出席其他文艺活动,不作报道。市领导给部门、地方的指示、批示等一般不作报道。市领导参加治丧活动和诞辰纪念活动的新闻报道,严格按照有关规定执行。
    21.加强新闻报道统筹协调。充分发挥市委职能部门的作用,市委宣传部负责统筹协调和督促指导市级新闻媒体落实有关规定。涉及市委重大会议活动的新闻报道,由市委宣传部商市委办公室统筹安排。市领导身边工作人员不直接向新闻媒体就报道字数、时长、版面、画面及异地采访等提出要求,具体要求有市委宣传部向新闻单位提出或由新闻单位按有关规定确定。
    八、厉行勤俭节约
    22.严格控制经费。市领导要带头遵守廉洁从政有关规定,严格执行上级有关住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。各地各单位要厉行节约,强化预算管理,严格控制一般性支出。严格控制各类节会的举办,没有实质性效果或效果不明显的节会一律取消,保留的节会一般由各协会通过市场化方式举办、确需由政府举办的要实行绩效评价。建立节会审批制度,未经批准举办的节会,经费一律不予报销。不得超额使用会议经费和向企事业单位、与会人员摊派转嫁经费负担。严格控制新建和装修办公楼,严禁超预算、超面积、超标准建设和装修。
    23.严禁铺张浪费。各级各部门要严格执行省委“六条禁令”,做到令行禁止。会议活动现场要简朴,工作会议一律不摆花草、不制作背景板、不放水果香烟,会场外不悬挂横幅或会标;各类会议不发放洗漱用品;在会议举办地有住房的与会人员不安排住宿。市直部门和各县(市、区)有多人参加同一会议的,原则上要拼车或乘面包车赴会。市领导下基层考察调研期间,不张贴悬挂标语横幅,不搞边界迎送,不组织群众迎送,不铺设迎宾地毯,不组织专场文艺表演,不安排超规格套房,不赠送各类纪念品或土特产;一般到机关食堂、农家乐就餐,不安排宴请,不上高档菜肴,以当地家常菜为主,有条件的地方可安排自助餐,自助餐也要注意节俭;严格控制陪餐人数,陪餐人员原则上不超过来宾就餐人数,不得安排与接待对象公务活动无关的人员陪同,不得搞层层陪同;中餐不饮酒,同城活动不安排用餐。除工作需要外,不安排到名胜古迹、风景区参观。市领导到基层调研应安排集体乘车,沿途各地不得加派车辆随行。
    九、狠抓督查落实
    24.各地区各部门要严格按照本意见,结合实际情况,制定涵盖各级领导干部的更加具体、便于操作的执行办法。要坚持原则,从严把关,对各项规定特别是量化规定、刚性要求务必不折不扣地执行。各级党政机关和领导干部要以身作则、率先垂范,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做。要把改进作风情况作为领导班子民主生活会和领导干部述职述德述廉的重要内容,自觉接受监督。各地各部门要对照实施意见深入开展自查自纠,每年年底对执行情况进行一次专项检查,并将检查结果分别报送市委办公室、市政府办公室。
    25.市委办公室、市政府办公室要牵头组织相关职能单位,对意见落实情况定期进行督察检查,每年年底向市委常委会议汇报执行情况。各级纪检监察机关要把监督执行本意见作为改进党风政风的一项经常性工作来抓,通过设立举办电话、建立网上举报平台,组建由社会各界人士广泛参与的监督员队伍等方式,加强监督检察,要建立考核机制,把本意见的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核,领导干部作风状况评价的重要内容,检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩罚、选拔任用、目标责任制考核的重要依据。审计部门每年要对各单位会议经费开支情况进行审计,强化监管。要加大问责力度,对违反上述规定的行为,坚决予以纠正;性质严重、造成恶劣影响的,依纪依规作出严肃处理,并视情追究单位主要负责人的责任,防止走形式,务实求效。
    人大、政协、人民团体机关参照本意见执行。此前发布的有关规定与本意见不一致的,以本意见为准。
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